近日，国务院办公厅印发通知，对2022年在落实有关重大政策措施方面做出真抓实干、取得明显成效的地方予以鼓励。河南省民权县因成功查处利用“淘蛋100”等空包网站进行虚假订单、信誉炒作等系列网络案件，榜上有名。

网络违法交易由于传播速度快、涉及人群广，查处难度大，但民权县能办好这起棘手案件、获此殊荣，实属难能可贵。记者通过深入采访发现，在省市场监管局的指导下，不仅民权县，全省多地在网络交易监管方面探索出不少行之有效、成功的经验，充分展现出新时代创新卓越的“网络监管力量”。本期发布该报道第一部分。

【民权县市场监管局】历时4年查处“空包”假订单、信用炒作系列案件

7月28日，《市场监管总局消息》介绍了民权县受到通报鼓励的经验做法：依法治网，强硬办案，有效维护公平竞争的网络市场秩序。民权县四年来成功查处了“淘蛋100”等利用空包网站系列网络案件，严厉查处了涉及骗单诈骗的快递公司、空包网站、平台经营者等三类违法主体，整顿了骗单诈骗乱象，净化了网络市场环境，探索出了一条可复制可推广的网络交易案件查处新模式。同时，该案还被市场监管总局评为2021年度网络交易监管优秀典型案例、2023年全国反不正当竞争十大优秀案例。

所谓“空包”，就是看似“真实”但实际上并不存在的包裹。之所以称之为“真实”，是因为它有具体的订单号，发货、派送、收货的流程都可以在相应快递公司的网站上查到。但现实中，这种包裹是不存在的，只存在于网络上，所以被称为“空包”。这种“空包”一般是网店用来伪造订单，制造店铺销量高、好评率高的假象。

此案线索由国家市场监管总局网络监管司送交河南省市场监管局。涉案网站“淘蛋100”由民权县人王某创办。为办好此案，省市场监管局网络交易监管司（以下简称“网监司”）选派精干人员，于2020年成立专项小组，克服新冠肺炎疫情等多重困难，带领民权县市场监管局深入侦破此案，最终成功破获“空包”网站违规利用网络信息、多家快递物流公司虚构快递物流信息、2000余家网店进行虚假宣传的惊人内幕。

为了办案，大家吃尽了苦头空包，吃了不少苦头。他们从来没有办过这么大的案子，所以要在办案的同时不断学习、探索；为了取证，他们坚持依法调取涉案网站和全国多家快递、物流公司服务器的数据，在数千家涉案网店收集证据，乔装打扮进行卧底走访，没日没夜地整理案卷……面对一些不愿意配合的大公司，他们不辞辛劳地周旋、协调。

经过不懈努力，最终查明王某通过其开设的“空包”网站向会员销售“空包”订单号，这些订单号进入了涉案多家快递公司的业务信息系统，快递公司虚构生成快递物流追踪信息，助推形成完整的网络商品虚假交易。国家市场监管总局借此案之机，将这些网店违法线索通过智慧网络监控系统分发至全国25个省（区、市）503个区县市场监管部门进行查处。各地借鉴河南成功办案经验，查处工作顺利有效。最终，售卖“空包”的王某因犯网络信息非法利用罪被法院判处有期徒刑，涉案17家快递公司被处以罚款1850万元，涉案2000余家网店也受到相应行政处罚。

该案件的成功查处，在全国市场监管系统引起热烈反响，创造了多项有益的实践“第一”，彻底揭开了“空包”、假订单等灰色产业链的黑幕，摸索出了查处此类案件的思路，办案经验在全国范围内推广。

在介绍案件时，民权县市场监管局党委书记、局长邵忠杰首先感谢上级对此案的重视和付出的巨大努力。他说：“在办案过程中，我们在省市场监管局网络监管处的指导下，一次次克服了很多困难。这方面，给专案组的方超、王伟、赵钦超等同志印象最深。通过办案，我们学习了知识，锻炼了能力，提高了水平。”

回顾案件办理过程，河南省市场监管局网络监管处处长李舒在接受采访时坦言：“我们充分认识到这一违法行为严重破坏了公平竞争的市场环境，给网络经济带来了‘信任危机’。办好这起案件意义重大。在确定办案思路、进行电子数据取证、协调跨省执法、起草相关执法文书以及在公开听证、行政处罚、行政复议、行政诉讼等工作中，处级同志都倾注了极大心血。特别是面对不愿配合的物流企业，依法果断采取措施，取得关键证据。”案件查处后，总局给予表扬，并两次发来感谢信。其中，专案组的吴振强、乔宇等同志付出了大量的心血和辛勤劳动。

【郑州市市场监管局网络交易监管分局】“郑州网络市场综合监管平台”赋能监管

说到处置网络大案要案，不得不提郑州市市场监管局互联网交易监管分局——河南飘度利用云控软件在抖音、快手等平台进行假订单、黑粉丝、炒作口碑，被罚款9.5万元；美团、饿了么外卖平台营业执照、证件不齐全空包，被罚款20万元，违法所得没收；全省牵头查处主播在直播间发表虚假宣传案，涉事主播被罚款9.5万元……

“在一定程度上，整个郑州地区所有网络交易平台的牌照信息、价格动态、经营状况、宣传内容、交易评价，在这里都是全透明的，我们可以随时监控，立即取证，及时查处，使之成为铁证如山的案件。”当被问及办案秘诀时，郑州市市场监管局网络交易监管分局局长刘长斌如此说道。他向记者演示了这个平台的工作流程。平台将全市所有从事网络交易的网站、网店都纳入24小时不间断监控。分局监管人员手机上都有这个专用App，只要出现合法经营异常，监管人员随时可以从相关网页调取电子证据。调取证据后，不用担心当事人修改甚至删除网络案件证据。

得益于平台强大的数据采集、分析处理功能，该分局也成为网络交易监管创新和标准制定的重要力量。分局推出的“跨境电商智慧监管新模式”被省深改委、省自贸办评为河南自贸区第二批创新型优质案例并在全省推广；“跨境电商信用分级分类监管”被市自贸办采纳，拟向省级、国家级推广；“数字化背景下网络食品安全包容审慎监管体系研究”项目获得省社科联立项；起草的《网络交易管理规范第1部分：电子数据取证》《药品网络销售同城配送服务规范》将于10月13日实施； 《网络交易管理规范第2部分：网络食品安全抽检工作规范》《网络餐饮标准化示范区块管理规范》等通过标准化委员会立项；《直播带货管理规范》《信用分级分类监管》等系列标准已经制定完成，《农产品直播带货管理规范》进入前期研究阶段……

借助该平台，网店在618、双11、双12等电商促销节期间，利用虚假折扣、虚假价格等涨跌幅等“促销套路”在郑州已经行不通了。平台提前半个月，全网随时采集各网站、网店价格动态，一旦发现有网站或网站节前涨价，节中降价，节后又调回价格，就会立即取证，形成虚假促销的证据链后，及时监管执法。2022年10月，在郑州疫情最艰难的时候，立案查处了两起哄抬物价案件，对当事人处以10万元行政处罚。这在郑州引起了强烈反响，遏制了部分商家联手哄抬民生产品价格的不正之风。

督导的同时，支部还心系电商从业人员切身利益。对电商普遍违法违规行为，本着“普惠、审慎”的监管理念，采取通报约谈、行政指导或首犯不罚等措施，引导电商规范经营。支部党支部还与抖音、百度睿智启、快手云网、滴滴河南等开展支部共建，帮助企业解决电话标注、资源共享、党员发展、就业人才培训等17个实际困难，与地方政府、高校、大企业对接洽谈。疫情期间，努力为网约车司机、快递员等供给人员优先提供口罩、手套、消毒液等“防疫三件套”，呼吁沿街门店开设“爱心小站”供他们就餐休息。同时，饿了么中部六省首个骑手党支部成立、新业态从业人员联合党委成立……

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